{"id":7399,"date":"2013-09-25T15:59:23","date_gmt":"2013-09-25T15:59:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.vortal.biz\/?p=7399"},"modified":"2021-08-06T16:03:00","modified_gmt":"2021-08-06T16:03:00","slug":"cosital-acerca-la-contratacion-publica-electronica-a-sus-colegiados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.vortal.biz\/es\/cosital-acerca-la-contratacion-publica-electronica-a-sus-colegiados\/","title":{"rendered":"COSITAL acerca la contrataci\u00f3n p\u00fablica electr\u00f3nica a sus colegiados"},"content":{"rendered":"

El pasado d\u00eda 18 de septiembre se celebr\u00f3 en la sede de COSITAL (Colegio General de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administraci\u00f3n Local) la Jornada \u201cLa Contrataci\u00f3n Electr\u00f3nica en el Sector p\u00fablico Espa\u00f1ol: Ahora es el momento, Espa\u00f1a es el lugar\u201d. La apertura del acto corri\u00f3 a cargo de del presidente de COSITAL, D. Eulalio \u00c1vila, que enmarc\u00f3 esta iniciativa dentro de la bater\u00eda de acciones del Proyecto Esperanto Cositalnetwork, compuesto por diversos Observatorios, entre otros el de contrataci\u00f3n y el de administraci\u00f3n electr\u00f3nica. A continuaci\u00f3n repasamos las conclusiones m\u00e1s relevantes manifestadas por los ponentes durante la Jornada.<\/p>\n

Una vez hechos los honores, la primera ponencia del d\u00eda corri\u00f3 a cargo de V\u00edctor Almonacid, Secretario del Ayuntamiento de Alzira y Presidente del citado Observatorio de Administraci\u00f3n Electr\u00f3nica. V\u00edctor centr\u00f3 su ponencia en el marco jur\u00eddico aplicable a la contrataci\u00f3n p\u00fablica electr\u00f3nica. Destac\u00f3 que la actual legislaci\u00f3n permite la total implantaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n electr\u00f3nica, con lo cual pasa a un segundo plano el debate sobre la obligatoriedad a nivel europeo del eProcurement, algo que impondr\u00e1 la nueva Directiva, si bien en un plazo no inferior a los cuatro a\u00f1os, lo cual no es excusa de la m\u00e1s que conveniente implantaci\u00f3n de la licitaci\u00f3n electr\u00f3nica en este momento. Las razones son m\u00faltiples, pero V\u00edctor destaca el mejor cumplimiento de los principios de concurrencia, econom\u00eda y eficiencia, as\u00ed como el fomento de la participaci\u00f3n de las PYMES en la contrataci\u00f3n p\u00fablica. Tambi\u00e9n la normativa permite a las entidades p\u00fablicas obligar a los licitadores a presentar sus ofertas y sus facturas en formato electr\u00f3nico. Asimismo mostr\u00f3 algunos ejemplos que para \u00e9l constituyen una referencia en el sector p\u00fablico espa\u00f1ol, como el caso del Gobierno Vasco o la Universidad de Almer\u00eda. Tambi\u00e9n hizo referencia a algunas buenas pr\u00e1cticas a nivel mundial con ejemplos de Italia, Dinamarca, Noruega o Portugal entre otros.<\/p>\n

En cuanto a la aplicaci\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas a las compras p\u00fablicas, V\u00edctor se refiri\u00f3 a un sistema novedoso: telepresencia y videoacta del acto de apertura de plicas. Este nuevo sistema permitir\u00e1 a las empresas licitadoras no desplazarse a las aperturas al tiempo que tendr\u00e1 total validez jur\u00eddica.<\/p>\n

A continuaci\u00f3n Jos\u00e9 Luis Ar\u00edstegui, Director para el Sector P\u00fablico en VORTAL comenz\u00f3 su ponencia delimitando el concepto de la contrataci\u00f3n p\u00fablica electr\u00f3nica, que representa la \u201cdesmaterializaci\u00f3n y gesti\u00f3n de forma electr\u00f3nica de todos los pasos de un proceso de contrataci\u00f3n, desde la detecci\u00f3n de la necesidad hasta la firma y seguimiento de contrato\u201d.<\/p>\n

Aristegui quiso centrar su ponencia en el proceso de la licitaci\u00f3n electr\u00f3nica (desde la publicaci\u00f3n de los pliegos hasta la adjudicaci\u00f3n), ya que, a su parecer, existe un mayor desconocimiento sobre este proceso. Todo parece indicar adem\u00e1s que la nueva Directiva europea obligar\u00e1 a entidades p\u00fablicas y licitadores a relacionarse de forma electr\u00f3nica en un periodo breve de tiempo por lo que avanzar en esta cuesti\u00f3n es clave.<\/p>\n

Para Aristegui hay dos fases cruciales en un proyecto de licitaci\u00f3n electr\u00f3nica en cualquier entidad p\u00fablica:<\/p>\n

A. Elecci\u00f3n del modelo<\/strong><\/p>\n

El primer punto clave es la elecci\u00f3n del modelo para cada entidad p\u00fablica. Para Jos\u00e9 Luis acertar ser\u00e1 clave para determinar el \u00e9xito ya que influir\u00e1 directamente en el ROI del proyecto. Jos\u00e9 Luis expuso los pros y los contras de los dos modelos m\u00e1s extendidos entre la administraci\u00f3n p\u00fablica espa\u00f1ola:<\/p>\n

1. Desarrollo a medida de una plataforma propia<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan Aristegui este modelo permitir\u00eda a la entidad p\u00fablica tener un control total de la plataforma y un desarrollo completamente a medida. Sin embargo, habr\u00eda que analizar si el alto coste de desarrollo, alojamiento, instalaci\u00f3n, mantenimiento o soporte est\u00e1 justificado. Adem\u00e1s habr\u00eda que evaluar tambi\u00e9n si el tiempo de desarrollo y los recursos que se deber\u00edan dedicar para su correcto funcionamiento se pueden soportar y est\u00e1n justificados.<\/p>\n

2. Implantar una soluci\u00f3n existente en el mercado (Software as a Service)<\/strong><\/p>\n

En su presentaci\u00f3n Aristegui destaco el bajo coste de implantaci\u00f3n de este tipo de soluciones, as\u00ed como la r\u00e1pida amortizaci\u00f3n del precio del servicio gracias a los ahorros obtenidos (de entre el 5 y el 20% seg\u00fan estudios independientes realizados por la UE). Destac\u00f3 tambi\u00e9n las continuas mejoras que implementan estas plataformas al encontrarse en un mercado en competencia, as\u00ed como su know how a la hora de abordar proyectos de este tipo.<\/p>\n

Sin embargo, comprendi\u00f3 el recelo de algunas entidades p\u00fablicas que ante la falta de certificaci\u00f3n de este tipo de plataformas han manifestado en ocasiones dudas acerca de estas soluciones. Para solventar estas cuestiones Jos\u00e9 Luis llam\u00f3 la atenci\u00f3n sobre algunas cuestiones que se deben tener en cuenta a la hora de elegir entre las soluciones existentes en el mercado:<\/p>\n

– Informe legal que acredite que la plataforma est\u00e1 adecuada al RD 3\/2011<\/p>\n

– Posesi\u00f3n de alguna garant\u00eda de seguridad acreditada por un tercero como la ISO 27001.<\/p>\n

– Utilizaci\u00f3n en la plataforma de firma digital reconocida cada vez que un usuario ejecuta alg\u00fan tipo de acci\u00f3n que tiene un impacto en otros usuarios (publicaci\u00f3n de procedimientos, presentaci\u00f3n de propuestas, mensajes, adjuntar archivos, \u2026)<\/p>\n

– Utilizaci\u00f3n en la plataforma de sellado de tiempo cada vez que un usuario realiza alguna acci\u00f3n que exija el cumplimiento de una fecha \/ hora (presentaci\u00f3n de propuestas, aclaraciones, \u2026)<\/p>\n

– La existencia Planes de Continuidad que garanticen la disponibilidad del servicio.<\/p>\n

– Existencia de un Plan de Recuperaci\u00f3n de Desastres con centros de datos alternativos alejados geogr\u00e1ficamente de los centros de datos principales y listo para entrar en actividad en caso de necesidad<\/p>\n

– Etc.<\/p>\n

B. La gesti\u00f3n del cambio<\/strong><\/p>\n

Una vez desarrollada\/contratada la plataforma de licitaci\u00f3n electr\u00f3nica para el \u00e9xito del proyecto, seg\u00fan Jos\u00e9 Luis, ser\u00e1 clave su correcta implantaci\u00f3n: \u201cLa barrera tecnol\u00f3gica para la implantaci\u00f3n de la licitaci\u00f3n electr\u00f3nica, sobre todo en el segundo modelo expuesto anteriormente, est\u00e1 superada desde hace tiempo, la principal barrera es psicol\u00f3gica. La divulgaci\u00f3n, formaci\u00f3n y soporte es imprescindible para alcanzar el \u00e9xito en la generalizaci\u00f3n de la licitaci\u00f3n p\u00fablica electr\u00f3nica\u201d.<\/p>\n

Por \u00faltimo, Jos\u00e9 Luis realiz\u00f3 una demo de la plataforma VORTAL y del m\u00f3dulo de subasta electr\u00f3nica de dicha plataforma.<\/p>\n

Despu\u00e9s de la pausa para comer, inaugur\u00f3 la sesi\u00f3n de la tarde Mar\u00eda Gonz\u00e1lez, Asociada Senior del departamento de Information Technology de ECIJA, con una exposici\u00f3n sobre la \u201cSeguridad y la Interoperabilidad en la contrataci\u00f3n electr\u00f3nica\u201d. Mar\u00eda afirm\u00f3 que en el \u00e1mbito de la contrataci\u00f3n p\u00fablica electr\u00f3nica y de la administraci\u00f3n electr\u00f3nica en general existe numerosa normativa de aplicaci\u00f3n que incluye requerimientos espec\u00edficos en materia de seguridad e interoperabilidad, de forma que en el entorno electr\u00f3nico se cuenten con las mismas o mayores garant\u00edas que en el entorno f\u00edsico. (Desc\u00e1rgate aqu\u00ed la relaci\u00f3n de normativas aplicables)<\/p>\n

Despu\u00e9s de referirse a toda la normativa aplicable Mar\u00eda concluy\u00f3 que en el uso de Plataforma de Contrataci\u00f3n P\u00fablica Electr\u00f3nica, se deber\u00e1n requerir como aspectos fundamentales los siguientes:<\/p>\n

– Que permita la ejecuci\u00f3n de todos los procesos de contrataci\u00f3n recogidos por la normativa<\/p>\n

– Cumplimiento de la normativa de aplicaci\u00f3n que establece requerimientos de seguridad e interoperabilidad (esquema nacional de seguridad, esquema nacional de interoperabilidad)<\/p>\n

– Cumplimiento requisitos Ley de Administraci\u00f3n Electr\u00f3nica (Ley 11\/2007)<\/p>\n

– Cumplimiento del Marco Jur\u00eddico complementario (LOPD, Ley de Firma Electr\u00f3nica)<\/p>\n

Adem\u00e1s, seg\u00fan la abogada, puede solicitarse a las citadas plataformas certificados del cumplimiento de est\u00e1ndares como el aprobado por la ISO 27001 (Sistemas de Gesti\u00f3n de Seguridad de la Informaci\u00f3n), cuyos requisitos y requerimientos son en su mayor\u00eda an\u00e1logos a los requeridos por la normativa de aplicaci\u00f3n, si bien la certificaci\u00f3n exige la auditor\u00eda peri\u00f3dica por una entidad independiente.<\/p>\n

Por \u00faltimo, el profesor Carlos Gal\u00e1n, Doctor en Inform\u00e1tica y Abogado especialista en Derecho de las TIC, explic\u00f3 las nuevas Directivas Europeas sobre la materia que est\u00e1n en fase de aprobaci\u00f3n. Gal\u00e1n inform\u00f3 a los asistentes acerca de los pasos que se prev\u00e9n para la implantaci\u00f3n de la obligatoriedad de la contrataci\u00f3n p\u00fablica electr\u00f3nica en los estados miembro. Dichos plazos est\u00e1n sujetos a algunas peque\u00f1as modificaciones:<\/p>\n

Concluy\u00f3 su intervenci\u00f3n instando a las entidades locales a que se decidiesen por la implantaci\u00f3n de la licitaci\u00f3n electr\u00f3nica ya que les aportar\u00e1 beneficio tanto a ellos como a las empresas licitadoras.<\/p>\n

El profesor Gal\u00e1n, en su condici\u00f3n de docente, dej\u00f3 una pregunta en el aire\u2026 Si tengo que coger un autob\u00fas qu\u00e9 debo hacer \u00bfcomprar un billete o comprar el autob\u00fas?<\/p>\n<\/div><\/div>